眼下，平潭岛因蓝眼泪最近火得一塌糊涂，然而大多人并不晓得，这个占据福建最大面积的岛屿背后，隐匿着历经2000多年的建制演变历程。自秦朝的闽中郡起始，直至现今成为正县级综合实验区，平潭的行政区域划分变更之繁杂，完全称得上是一部切切实实的中国沿海治理演变史。
从闽中郡到平潭海防厅
始皇二十六年时，平潭这块地域头一回有了行政所属，被归入闽中郡予以管辖，此后的千年当中，伴随中原王朝对于东南沿海掌控力的强弱变动，平潭先后从属会稽南部建安郡、东扬州晋安郡、丰州、泉州等好些不同层级的行政单位，至清朝雍正八年，福清县丞正式迁移设在平潭，这标明朝廷对这个海防关键之地的重视程度显著提高，嘉庆三年二月二十七日，清政府索性析出海坛岛以及周边9座小岛，特意设立平潭海防厅，直接归福州府管辖。
这个海防厅有讲究地进行设置，那时清朝沿海倭患频繁发生，海盗活动十分猖獗，平潭扼守着台岛海峡的重要通道，海防厅长官替代普通县官，成为带有军事防御职能的专门官员，从嘉庆三年开始计算，此建制持续了114年，直至民国元年才被废止，平潭海防厅的设立成为当地行政地位首次显著跃升，为后来设县奠定了基础。
民国风云里的平潭建县
民国元年10月14日，平潭迎来了具有重大历史意义的时刻，海防厅被废除，正式设立县制。说这一天的到来并非毫无预兆，在晚清时期，便有当地的一些士绅持续地上书，请求设立县治。到了民国初年，福建地方政府进行了多次细致的勘察，最后判定海坛岛的人口数量以及经济总量已然满足设县的条件。平潭县成立之后，隶属于宁福道，然而好景难以持久，紧接着出现了闽县、侯官县合并撤销的一系列波折。当年5月5日这两个县被合并成为闽侯府，11月又恢复了原来县的印信，这样的行政变动反复无常，从中体现出了民国初年福建政局的不稳定。
民国2年3月之时，福建进行废府存县之举，闽县以及侯官县再度完成合并，成为闽侯县。平潭跟闽侯同属东路道范围，没过多久东路道更改名称为闽海道。直至民国16年，国民政府在全国范畴内废除道制，平潭自此直接归福建省管辖。这段时期的平潭虽说行政级别趋于稳定，然而地方治理仍旧困难重重，匪患、台风、贫困等诸多问题相互交织。民国22年福建事变发生，中华共和国人民革命政府于福州宣告成立，平潭被划分至闽海省，可是这场政治实验仅仅持续了不到两个月便宣告失败。
新中国成立初期的归属变动
1949年5月6日，隶属于中共闽中工委领导的平潭人民游击支队攻占了县城，7天后成立了平潭县人民政府，不过当时福建全省并未完全解放，此政权是带有临时性质的。同年9月23日，因福建战局变得明朗起来，平潭再次成立了县人民政府，归属于福建省人民政府第四行政专员公署管辖。1949年10月1日新中国成立以后，平潭依旧保留着第四专署隶属关系，这种安排一直延续到1956年6月。
1956年，是平潭进行行政区划调整的关键之年，当时，6月的时候，闽侯专区被撤销，平潭转而归属晋江专区，仅仅过了一个月，7月21日，国务院批准把大扁岛划归福清县管辖，这个面积为4.8平方公里的小岛自此离开了平潭版图，据档案记载，这次调整的缘由，主要是为了利于福清县对周边海域进行统一管理，1959年8月，闽侯专区得以恢复，平潭又再次被划回，当年，这种来回的调整并非少见，这反映出福建沿海行政区划尚处于摸索时期。
莆田时期与划归福州
在1970年2月17日的时候，闽侯专区机关从闽侯螺洲迁移到了莆田，这意味着平潭开始进入到由莆田管辖的时期。同年2月份，闽侯专区革命委员会进行改制成为了莆田专区革命委员会，在1971年4月又变成了莆田专区，同年5月再次变更为莆田地区 平潭于此过程中一直随之变动，从属关系由闽侯专区转至莆田专区进而到莆田地区，名称历经三次改变然而管理主体均为莆田 此时期平潭的老百姓去办事都得乘船前往莆田，交通状况极为不便。
1983年7月作为关键转折时刻出现，使得平潭在实际层面划分到福州市进行管辖，之所以会提及实际划归，是由于正式批文与实际交接的时候存在着时间上的差异，此次调整主要是考虑到地理方面的因素，平潭跟福州之间的距离相较于跟莆田的距离而言更近一些，并且海坛海峡的跨海交通相较于前往莆田方向也更为便利，自此之后平潭结束了长达13年的由莆田管辖的时期，进而步入了福州时代，许多老平潭人直至如今依旧清楚地记得，在划归到福州之后前往市里开会办事再也不需要绕道经过莆田了。
综合实验区时代的制度创新
2009年7月底的时候，中共福建省委八届六次全会作出了重大决定，决定设立福州平潭综合实验区。两个月过后，实验区管委会正式成立，采用了平潭县与实验区实行政区合一混合型管理模式。这种模式在全国范围内都是不多见的，简单来讲就是一套班子两块牌子，既保留着县建制又行使实验区职能。2012年2月，实验区改名为福建省平潭综合实验区，行政级别提升为正厅级，然而平潭县本身依旧是处级，这种倒挂现象在全国极其罕见。
目前的平潭正施行计划单列，并非归福州市管辖，而是直接与福建省进行对接，到2012年时，平潭综合实验区下面管辖着7个镇以及8个乡，其中有潭城镇、苏澳镇、流水镇、澳前镇、北厝镇、平原镇、敖东镇，还有白青乡、屿头乡、大练乡、芦洋乡、中楼乡、东庠乡、岚城乡、南海乡，与此同时还设立了金井、澳前、岚城、中原4处口岸作业区，平潭县人民政府作为实验区的下属机构，这样特别的行政架构在全国是绝无仅有的。
你考量平潭这般正厅级实验区管辖处级县的倒挂样式，对于当地老百姓去办事以及经济发展而言是利超过弊或者是弊超过利吗？欢迎于评论区域去分享你的想法看法，点个赞以使更多朋友能看到这段少有人知的平潭历史。
